Om offentlig sektor vill driva digitalisering, innovation och effektiv användning av skattemedel behöver upphandlingarna skapa förutsättningar för detta. Men här uppstår en fråga som Magnus Rådbo, ansvarig för SD Worx erbjudande, tycker att offentlig sektor behöver diskutera mer öppet: Vem är det egentligen som bromsar utvecklingen?
I denna artikel diskuterar Magnus värdet av att öppna upp för konkurrens och vad som krävs av offentlig sektor för att det ska hända.
Lagen om offentlig upphandling syftar till att säkerställa konkurrens och en effektiv användning av offentliga medel. Samtidigt ser vi inom upphandling av HR- och lönesystem att många kommuner fortfarande använder referenskrav som i praktiken begränsar konkurrensen.
Min erfarenhet är att det bara är cirka 1 av 10 kommuner som genomför upphandlingar där nya aktörer faktiskt ges en reell möjlighet att konkurrera på lika villkor. I de flesta fall utformas referenskraven så snävt att endast två till tre etablerade leverantörer kan kvalificera sig.
Referenser är självklart viktiga. En kommun eller region måste kunna säkerställa att en leverantör har kapacitet, kompetens och erfarenhet att genomföra uppdraget. Med tanke på att likheterna är betydligt större än skillnaderna när det gäller HR- och lönearbete mellan olika branscher kan referenskraven öppnas upp mot andra typer av kunder och utformas på ett smartare sätt.
Upphandlingsmyndigheten beskriver att kvalificeringskrav ska vara relevanta och proportionerliga i förhållande till det som upphandlas. Syftet är att säkerställa leveransförmåga utan att begränsa konkurrensen mer än nödvändigt. Även Konkurrensverket har länge framhållit att väl fungerande konkurrens är en grundförutsättning för effektiva offentliga affärer. Ju fler kvalificerade leverantörer som kan delta, desto större möjligheter finns att skapa innovation, utveckling och ett bättre nyttjande av skattemedel.
Problemet uppstår när upphandlingar fortfarande ställer kvalificerande krav på flera olika referenser från svenska kommuner. Då flyttas fokus från leverantörens faktiska förmåga till leverantörens historiska kundbas. Konsekvensen blir att nya leverantörer, innovativa lösningar och alternativa arbetssätt stängs ute redan innan utvärderingen påbörjas.
Efter dialog med kommuner och regioner är min upplevelse att verksamheterna ofta är mer öppna för förändring än vad som syns i de färdiga upphandlingarna. HR-chefer efterfrågar nya arbetssätt, ökad automatisering och bättre verksamhetsstöd. Ändå återkommer ofta samma referenskrav som tidigare.
Frågan är därför inte om offentlig sektor vill utvecklas, utan var i processen utvecklingsambitionen tappar fart. Jag har inget säkert svar på den frågan, men den förtjänar att ställas. För om offentlig sektor menar allvar med digitalisering på riktigt, innovation och effektiv användning av skattemedel behöver upphandlingarna också skapa förutsättningar för detta. Referenskrav ska verifiera erfarenhet, kvalitet och leveransförmåga. De ska inte fungera som ett verktyg för att bevara befintliga marknadsstruktur.
Ta del av vår checklista som kan hjälpa er att tänka nytt kring upphandling och våga utmana det ni har idag.
Kontakta oss och prata med vår Magnus Rådbo. Han berättar gärna mer om hur vår smarta HR- och lönehantering kan hjälpa dig och din verksamhet.
I detta seminarium delar vi insikter om hur smartare upphandlingar av HR- och lönesystem kan skapa verklig utveckling. Vi belyser vad det innebär för kravställning, val av upphandlingsform och systemarkitektur. Och inte minst hur du får med dig medarbetarna på förändringsresan.
Charlotte Birgander, Partner och Senior Rådgivare Digital HR och HRIT på leverantörsoberoende rådgivaren HerbertNathan & Co
Linus Lanker är HR-strateg (systemstöd) och förvaltningsledare för HR på Region Östergötland. Han arbetar med att skapa moderna och långsiktigt förutsättningar för HR och lön – från upphandling och kravställning till införande och förändringsledning.
Magnus Rådbo, Ansvarig erbjudande Offentlig sektor hos oss på SD Worx. Magnus har lång erfarenhet av ledande roller inom lön, HR, WFM.
Presentationen arrangerades i samarbete med Dagens industri i Almedalen 2026.
Fyll i formuläret för att se inspelningen.
Magnus Rådbo
Ansvarig för erbjudande Offentlig sektor
Magnus Rådbo har lång och gedigen erfarenhet av ledande roller inom lön, HR och Workforce Management. Med erfarenhet av roller i olika organisationer har Magnus byggt upp en djup förståelse för verksamheters behov, särskilt inför offentliga upphandlingar. I dag hjälper Magnus regioner och kommuner att på ett smartare sätt hantera lön och HR, bland annat genom digitalisering på riktigt.
Ett webinar för dig som vill gå från “så har vi alltid gjort” till en smartare lönehanteringen helt enkelt.
I denna artikel förklarar Magnus Rådbo, ansvarig för erbjudande Offentlig sektor på SD Worx, varför offentlig HR kräver långsiktig utvecklingskraft.
Ta även del av den medföljande checklistan som kan hjälpa er att tänka nytt kring upphandling och våga utmana det ni har idag.
Upptäck de 5 viktigaste lönetrenderna 2026. Lönehanteringen håller på att utvecklas från en renodlad administrativ funktion till en mer strategisk del av hur medarbetarna upplever sin arbetsplats. Det innebär att lönehanteringen spelar en allt större roll i organisationens övergripande struktur.